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时间:2017-02-16 22:30:51来源:网络收集Tags:     ()

摘要:随着中国社会主义现代化进程脚步的加快和新农村建设不断向前推进,农村拆迁暴露的社会问题也越来越引发人们的关注和思考。本文从多个层面分析和阐述了农村拆迁存在的主要问题,并提出几点建议。

关键词:社会主义现代化;农村拆迁;社会问题;建议

一、问题提出

中国伴随着城市化地迅速推进必然需要征集大量土地作为支撑。因此引发的拆迁纠纷数量日益增多。"据权威部门统计:目前全国三分之一以上的群众上访归因于土地纠纷问题,而其中60%左右直接由土地征用所引发。”①由于拆迁引发的上访问题还在逐年增加,征地拆迁问题对社会、集体、个人三者的利益关系影响重大,对社会的和谐与稳定带来严重威胁。如何恰当地处理政府、开发商和被拆迁人三者之间在土地征迁中产生的利益纠纷,推动社会经济健康可持续发展,成为当下亟待应对的社会"症结”。文章主要通过对农村拆迁纠纷的原因和原则进行探讨,并提出解决这种社会症结的途径。

二、农村拆迁形成纠纷的主要原因

1. 公共利益和商业目的拆迁存在混淆

2007 年颁布《中华人民共和国物权法》(下面简称《物权法》)第42条规定,对于公共利益的需要征收集体所有的土地及其他不动产必须依法给予拆迁补偿。而随后《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《国土条例》)第8条内容明确规定了公共利益的六种形式。可见,在现行宪法以及相关法律条例中,因公共利益的需要,对征收或征用土地的行为具有法律的强制性,长期心理压力过大会不会引起癫痫不得以个人意志为转移,但前提是必须要依照一定的法律程序依法进行。这部法律条例的诞生对《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)中没有对公共利益和商业目的进行具体区分的局面进行了重要的调整,不难看出这是一种巨大的进步。

在《国土条例》的第4、第5条中,对个别部分视作公共利益的需求。但是,由于这两项条款中对公共利益和商业目的的具体区分没有彻底解决,在现实中政府和开发商相对被拆迁者来说具有强势地位,如果在整个拆迁行动中拆迁行为缺失平等协商的基本,那么就会扭曲原初目的,反而严重损害被拆迁人群的私人财产权益和既有的无形权益。我国现行的法律对经济适用房售卖价格、对象相关核心问题的监督机制缺少有效建设,开发商在低成本运作开发的前提下利用政府惠民利民的安居工程,投机运作牟取暴利大发横财,让这种惠民工程在实际生活中演变以追求巨额利润为目的的商业行为。"从而导致经济适用住房常常成为开发商青睐的一块‘肥肉’——利润高且限制少、监督少,普通老百姓却对此望而却步。”②笔者亦认为这种巨额利润是导致在正式拆迁中政府的权力缺失和开发商暴力拆迁产生的根本动因。

2.拆迁行为的法律程序不规范

《物权法》第42条规定:"为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”但是如何有效地规范拆迁程序需要在实践中进一步摸索。

在美国,征收土地主要包含两种形式:一种是受到相关法律强制制约的无偿征收土地方式;另外一种是有偿征收土地。而在港澳台,对征收土地问题已经探索出一种相对成熟的征收制度模式和法律程序。其主要特点如下:(1)土地的征收制度分成以单纯的公共利益为目的发生的征收或征用土地的行为和以商业目的而发生的土地征收情况,在征收土地中坚持以人为本,以被征收人的个人利益为核心。(2)政府对征用土地的用途认定程序比较完善,从土地征收计划方案的制定、公布到补偿金的发放,同时在台湾也有完善的民意听证会,通小孩癫痫病可以吃核桃吗过各种协商和程序使得土地征收行为合法化、公正化,对公共利益的认定非常清晰明确。(3)市场化的赔偿机制,进行公正公平的赔偿。

3. 补偿标准非市场化

在拆迁或者征收土地的核心问题上,赔偿金问题是拆迁纠纷或征地问题的核心议题。在香港、澳门和台湾比较完备的土地征收模式中,对于赔偿金的评估是通过非常完善的程序,按照市场的价格进行公正公平地评估和认定的赔偿额。对我国目前国内经常遇到拆迁纠纷难题给予了很多的参考,以便完善我国大陆的土地征收赔偿制度。2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》(以下简称物权法)第42条规定明确指出对于土地被征收对象应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益。在我国目前颁布的相关法律中对于土地征收或征用的补偿标准并没有严格按照实际的市场价格准确实施。

4. 监督机制严重缺失

"所有人们联合成为国家并置身于政府之下的重大和主要的目的,是保护他们的财产。”③在《物权法》第39条中也有明确强调所有权人归自己所有的财产依法享有对其应有的权利。其中第66条中明确规定就明确提出对公民的合法私人财产给予法律保护,"物权神圣”的思想光芒式来保证人民合法的财产权益,扬弃了以往计划经济时期形成并长期保存下来的国家物权高于集体物权。《物权法》中第四条内容对集体、单位和个人的物权给出规范的法律保护,比较清晰地阐明了"物权神圣”思想,这样的条款规定的内容在保护公民依法创造财富、积累财富、享受财富的进程中具有很直接地促进动力,对推进我国的社会主义现代化建设、推动五位一体的协调发展和全面建成小康社会具有重要的法律保障、作用。

而现实的实践中,"物权神圣”常常会受到挑战,公民合法私人财产很难得到正常有效的保护。距离"物权神圣”还有一定的距离。

三、解决农村拆迁纠纷的四点措施

1.严格区别公共利益目的土地征收

《国有条例》第8条明黑龙江专治癫痫的确规定对公共利益明确指定的进步意见,对今后各种有关拆迁中涉及公共利益目的的土地征收给出了一个较清楚的范围。全球大部分国家实行的是土地私有制和土地的所有权形式,使用权为个人所有。在征收土地的过程中,一般会分为两种形式:一种为了公共利益,由政府组织进行的行政性质地征收土地,个别国家对公共利益性质的土地征收还会进行更细致的区分,像美国,分为公共目的的无偿和高额有偿征收。另一种是为了进行商业发展或者私人需要进行的土地拍卖销售行为。在香港,不仅对土地征收性质进行了明确区分,而且还制定了相应的法律及若干判例,一个是为了公共目的而收回土地的《收回土地条例》,是香港政府为了区别公共利益而做出征收土地决定的主要依循法例。另一个《土地(为重新发展而强制售卖)条例》,其主要目的是支持私人经济重新发展。

作为实行土地国有和集体所有制的中国内陆,笔者认为应依照最新的《国土条例》,政府或者相关部门以此建立国有土地区别征收的模式。

2.建立比较系统公正的市场化赔偿机制

根据《国土条例》第17条关于房屋拆迁赔偿的范围主要规定为被征收房屋价值的补偿,因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿和因征收房屋造成的停产停业损失的补偿,加上《物权法》第42条中对赔偿的范围进行相应的规定。因此,笔者依据两部法律条文可以初步得出农村土地征收的赔偿费用公式:农村土地征收的赔偿费用=土地补偿费(宅基地)+被征房屋补偿+搬迁、临时安置费+土地补偿费(农田)+因房屋拆迁停产停业费+地上附着物和青苗费。

对于这个公式每种费用的计算与评估标准,依据现行的《国土条例》和《物权法》相关条款规定应该遵循"不低于市场价格”进行估算。但是在现实土地征收和房屋拆迁中,政府由于经济条件和人为等原因,会进行"一女两嫁”的做法,因此就需要建立一个公正、公平、透明的赔偿机制。

3. 完善与明确征地和拆迁行为程序

如上所述,在土地征收和房屋拆迁安徽有几家癫痫医院,患者该如何选择实践过程中由于缺失比较公正的参与机制,法律部门经常维持政府决案,导致很多实践中被拆迁人的合法财产权益不能有效地得到法律保障。可见,现实中拆迁人和被拆迁人之间还没有形成合理的有效的对抗状态,尚未建立完善的监督机制,对行政行为进行监督。

在西方,土地征收和拆迁的主体必须是政府,禁止其他任何单位和组织参与。对于土地征收的相关行为具有明确详细的法律程序,政府必须在30天内支付所有赔偿金并依法取得被征收人的财产。我国目前在实际土地征收过程中还没有建立正当的拆迁程序,在征收与拆迁中的各个阶段,公众和被拆迁人参与程度所占比重微不足道。政府行政权力无法得到应有的法律制约和行政监督。对此,笔者认为对于土地征收和房屋拆迁必须建立有效可行的正当的征地拆迁程序,维护法律和宪法的至高权威,消除或避免暗箱操作、权钱交易、官商联手的违法违规行为。

4.严格拆迁部门的监督力度

我国《国土条例》第27条严格强调禁止任何单位和个人使用暴力威胁或者其他违反规定的非法方式强迫被征收人搬迁。对各级政府单位不履行本条例规定职责的或者滥用职权、玩忽职守的行为,分别依法给予不同处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。此外,第31、第32、第33条对征地拆迁中政府人员给予明确约束和权力限制。因此,必须加强对政府行政权力的监督,以便彻底杜绝拆迁纠纷和重大拆迁惨案的发生。在保证司法独立基础上,促进征地拆迁程序严格履行,维护法律神圣不可侵犯的尊严。

制定征地拆迁责任追究制度,对政府行政侵权行为施行严格的行政处分和刑事处罚;提高听证会的公开、透明和公正程度,推进拆迁利益关系人的民主参与;建立民众—媒体互通机制,增加民众参与社会舆论监督的深度。在保证法律法规顺畅的前提下,依照正当法律程序解决处理相关征地拆迁事件与纠纷。让群众私人财产权不受到任何损害,维护宪法至高无上性是推动中国城镇化建设、五位一体及顺利前进和让人民生活更加美好的重要保证。

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